Постанова ВП ВС після ЄСПЛ щодо необхідності обгрунтування пропорційності втручання або відсутності компенсації за відібрані земельні ділянки Лісового фонду отримані незаконно і безоплатно

[ANTIRAID]

Постанова
Іменем України

14 січня 2026 року

м. Київ

Справа № 580/408/14-ц
Провадження № 14-101cвц25

Велика Палата Верховного Суду у складі:

головуючого судді Погрібного С. О.

судді-доповідача Ткачука О.С.,

суддів: Банаська О. О., Білоконь О. В., Булейко О. Л., Воробйової І. А., Гімона М.М., Губської О. А., Ємця А. А., Кишакевича Л. Ю., Короля В. В., Кравченка С. І., Кривенди О. В., Мазура М. В., Мартєва С. Ю., Пількова К. М., Стефанів Н. С., СтрелецьТ. Г., Ткача І. В., Уркевича В. Ю., Шевцової Н. В.,

за участю секретаря судового засідання Войтовича С. М.,

прокурора Василенко Н. В.,

розглянула в судовому засіданні заяву ОСОБА_1 про перегляд ухвали Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 17 грудня 2014 року за виключними обставинами у справі за заявою прокурора Лебединського району в інтересах держави до Сумської районної державної адміністрації Сумської області, ОСОБА_1 , треті особи: Головне управління Держгеокадастру у Сумській області, Дочірнє підприємство «Лебединський агролісгосп», про визнання незаконним та скасування розпорядження і визнання недійсними державних актів на право власності на земельну ділянку.

ІСТОРІЯ СПРАВИ

Короткий зміст позовних вимог

1. У лютому 2014 року прокурор Лебединського району звернувся до суду з позовом в інтересах держави до Лебединської районної державної адміністрації Сумської області (далі - Лебединська РДА) та ОСОБА_1 , обґрунтовуючи його тим, що 23 вересня 2009 року розпорядженням голови Лебединської РДА № 425 ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок площею до 2 га для ведення особистого селянського господарства та площею 0,12 га для ведення садівництва за рахунок земель сільськогосподарського призначення (землі запасу) на території Великовисторопської сільської ради Лебединського району Сумської області.

2. 06 грудня 2010 року ОСОБА_1 отримав державні акти на право власності на земельні ділянки площею 2 га серії ЯЛ № 435636, кадастровий номер 5922982000:06:002:0349, та площею 0,12 га серії ЯЛ № 435647, кадастровий номер 5922982000:06:002:0350.

3. Посилаючись на те, що зазначені земельні ділянки розташовані на землях, що знаходяться в користуванні Дочірнього підприємства «Лебединський агролісгосп» (далі - ДП «Лебединський агролісгосп», підприємство), яке своєї згоди на передачу цих земель у власність іншим особам не давало, прокурор просив: визнати незаконним та скасувати розпорядження голови Лебединської РДА від 31 серпня 2010 року № 454 в частині затвердження проєкту землеустрою та надання ОСОБА_1 у власність земельних ділянок площею 2 га та 0,12 га; визнати недійсними наведені вище державні акти на право власності на земельні ділянки, а також скасувати їх державну реєстрацію та повернути ці земельні ділянки у власність держави.

Короткий зміст судових рішень

4. Рішенням Лебединського районного суду Сумської області від 05 червня 2014 року, залишеним без змін ухвалою Апеляційного суду Сумської області від 06 серпня 2014 року та ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 17 грудня 2014 року, позов прокурора Лебединського району задоволено. Визнано незаконним та скасовано розпорядження голови Лебединської РДА від 31 серпня 2010 року № 454 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам у власність для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності на території Великовисторопської сільської ради Лебединського району» в частині затвердження проєкту землеустрою та надання ОСОБА_1 у власність земельних ділянок площами 2 га та 0,12 га. Визнано недійсними видані ОСОБА_1 06 грудня 2010 року державні акти на право власності на земельні ділянки серії ЯЛ № 435636, зареєстрований за № 011062102343 і серії ЯЛ № 435647, зареєстрований 23 грудня 2010 року за № 011062102344, та скасовано їх державну реєстрацію. Повернуто земельні ділянки: площею 2 га (кадастровий номер 5922982000:06:002:0349) та площею 0,12 га (кадастровий номер 5922982000:06:002:0350), що розташовані на території Великовисторопської сільської ради Лебединського району, у користування ДП «Лебединський агролісгосп». Розподілено судові витрати.

5. Судові рішення мотивовані тим, що спірні землі знаходяться поза межами населених пунктів та належать до земель лісового фонду, тому питання про передачу їх у власність фізичній особі мав право вирішувати виключно Кабінет Міністрів України. Отже, Лебединська РДА не мала права передавати ці землі у власність ОСОБА_1 .

Короткий зміст рішення Європейського суду з прав людини

6. 08 червня 2015 року та 06 липня 2016 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2 подали заяви до Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ, Європейський суд, Суд), в яких скаржився на порушення судами (у справах № 580/408/14-ц та № 580/407/14-ц відповідно) статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція).

7. Рішенням ЄСПЛ від 09 травня 2025 року у справі «Бондар проти України» (заява № 29184/15 та 44078/16) констатовано порушення Україною статті 1 Першого Протоколу до Конвенції.

8. ЄСПЛ вирішив:

a) держава-відповідач повинна забезпечити належними засобами та протягом розумного строку повне повернення заявнику прав власності на відповідну земельну ділянку або надати заявнику відшкодування у грошовій формі чи у вигляді рівнозначного майна;

b) упродовж трьох місяців держава-відповідач повинна сплатити такі суми, які мають бути конвертовані в національну валюту держави-відповідача за курсом на день здійснення платежу:

1 500 (одна тисяча п'ятсот) євро кожному заявнику та додатково суму будь-якого податку, що може нараховуватися, в якості відшкодування моральної шкоди;

110 (сто десять) євро заявникам спільно та додатково суму будь-якого податку, що може нараховуватися їм, в якості компенсації судових витрат;

c) із закінченням зазначеного тримісячного строку до остаточного розрахунку на зазначену суму нараховуватиметься простий відсоток (simple interest) у розмірі граничної позичкової ставки Європейського центрального банку, що діятиме в період несплати, до якої має бути додано три відсоткові пункти.

Відхилив решту вимог щодо справедливої сатисфакції.

9. Щодо порушень, допущених у справі № 580/408/14-ц, ЄСПЛ установив, що було втручання у право власності заявника, у зв'язку із чим розглянув, чи було це втручання законним, чи переслідувало воно загальний інтерес і чи було воно пропорційним.

10. У пункті 17 рішення Європейський суд встановив, що заявники не отримали жодного відшкодування за земельні ділянки, яких вони були позбавлені, а жодної спроби запропонувати їм таку компенсацію або будь-яку іншу форму відшкодування зроблено не було. Отже, було порушено статтю 1 Першого протоколу до Конвенції.

11. Європейський суд у пункті 20 свого рішення вважає, що заявників буде поставлено, наскільки це можливо, у ситуацію, еквівалентну тій, у якій вони б перебували, якби порушення статті 1 Першого протоколу до Конвенції не було, якщо держава-відповідач забезпечить повернення їхнього права власності на спірне майно та поверне це майно їм (у тому числі шляхом повторного відкриття провадження на національному рівні, якщо це можливо). В якості альтернативи держава-відповідач повинна надати заявникам відшкодування у грошовій формі (розраховане відповідно до національних вимог щодо оцінки майна та практики Суду) або надати їм рівнозначне майно.

Зміст та мотиви заяви

12. У серпні 2025 року до Великої Палати Верховного Суду надійшла заява ОСОБА_1 , в якій він просить переглянути за виключними обставинами ухвалу Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 17 грудня 2014 року у справі № 580/408/14-ц.

13. Обґрунтовуючи наявність підстави для перегляду судових рішень, ОСОБА_1 посилається на рішення ЄСПЛ від 09 травня 2025 року у справі «Бондар проти України» (заява № 29184/15 та 44078/16), яким суд визнав порушення статті 1 Першого протоколу до Конвенції.

14. Указує, що без застосування додаткових заходів індивідуального характеру, а саме повторного розгляду справи, неможливо виконати рішення ЄСПЛ та забезпечити повне повернення прав власності заявнику на спірні земельні ділянки або відшкодувати йому вартість цього майна.

Рух справи у Верховному Суді

15. Ухвалою Великої Палати Верховного Суду від 01 вересня 2025 року провадження за заявою ОСОБА_1 відкрито та витребувано матеріали справи № 580/408/14-ц із Лебединського районного суду Сумської області. Розгляд справи призначено на 12 листопада 2025 року.

16. 15 вересня 2025 року до Верховного Суду надійшла справа № 580/408/14-ц.

17. 22 вересня 2025 року надійшов офіційний переклад рішення ЄСПЛ від 09 травня 2025 року у справі «Бондар проти України» (заява № 29184/15 та 44078/16).

18. 12 листопада 2025 року від Офісу Генерального прокурора надійшли письмові пояснення. Прокурор наголосив, що перегляд судових рішень у цій справі задля відновлення юридичного стану, який існував до порушення, створить перешкоди державі у володінні своїм майном - земельними ділянками лісового фонду, а констатовані ЄСПЛ порушення конвенційних гарантій можна усунути іншим шляхом. Тому, на думку прокурора, підстав для задоволення заяви ОСОБА_1 про перегляд судових рішень за виключними обставинами немає.

19. Ухвалою Великої Палати Верховного Суду від 12 листопада 2025 року в порядку процесуального правонаступництва у справі було замінено: Лебединську РДА Сумської області на Сумську районну державну адміністрацію та Управління Держземагентства у Лебединському районі Сумської області на Головне управління Держгеокадастру у Сумській області.

20. 12 січня 2026 року від Офісу Генерального прокурора надійшли пояснення у справі, в яких зазначено, що Сумська районна державна адміністрація Сумської області створила робочу групу щодо визначення оптимальних шляхів виконання рішення ЄСПЛ у справі «Бондар проти України». На засіданнях робочої групи розглядаються питання щодо можливості надання ОСОБА_1 інших рівноцінних земельних ділянок після припинення або скасування правового режиму воєнного стану в Україні або надання йому грошової компенсації. Пропозиції щодо шляхів виконання рішення ЄСПЛ були направлені ОСОБА_1 .

21. Від інших учасників справи заперечень на заяву ОСОБА_1 про перегляд рішення суду за виключними обставинами не надходило.

22. У судовому засіданні 14 січня 2026 року прокурор проти задоволення заяви ОСОБА_1 про перегляд судових рішень за виключними обставинами заперечила, посилаючись на мотиви, викладені у поясненнях Офісу Генеральної прокуратури.

Фактичні обставини справи

23. Судами встановлено, що рішенням Сумської обласної ради від 19 жовтня 2000 року було вилучено та надано дочірнім агролісогосподарським підприємствам Сумського обласного комунального підприємства «Сумиагроліс» у постійне користування землі селищних та міських рад Сумської області для ведення лісового господарства з метою створення лісових насаджень. Актом від 11 листопада 2000 року № 12 у відповідності з проєктом відводу ДП «Лебединський агролісгосп» передано землі площею 12 га, з яких 11 737,9 га становили лісові землі, а 860,54 га - полезахисні смуги.

24. Разом з тим 23 вересня 2009 року розпорядженням голови Лебединської РДА № 425 ОСОБА_1 надано дозвіл на розробку проєкту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок площею до 2 га для ведення особистого селянського господарства та площею 0,12 га для ведення садівництва за рахунок земель сільськогосподарського призначення (землі запасу) на території Великовисторопської сільської ради Лебединського району Сумської області.

25. 31 серпня 2010 року розпорядженням голови Лебединської РДА № 454 проєкт землеустрою щодо наведених вище земельних ділянок затверджений і ці земельні ділянки передані у власність ОСОБА_1 . Державні акти про право власності на землі серії ЯЛ № 435636, кадастровий номер 5922982000:06:002:0349 та серії ЯЛ № 435647, кадастровий номер 5922982000:06:002:0350 були видані йому 06 грудня 2010 року.

26. Відповідно до довідки відділу Держкомзему у Лебединському районі Сумської області земельні ділянки, які згідно з розпорядженням голови Лебединської РДА від 31 серпня 2010 року № 454 передані у власність ОСОБА_1 , розташовані на землях, що знаходяться у користуванні ДП «Лебединський агролісгосп», а останнє своєї згоди на передачу вищевказаних земельних ділянок не надавало.

Мотиви, якими керується Велика Палата Верховного Суду при вирішенні заяви

27. Велика Палата Верховного Суду, заслухавши суддю-доповідача, з дотриманням передбачених законодавством меж і підстав перегляду судових рішень за виключними обставинами дійшла таких висновків.

28. Відповідно до статті 2 Закону України від 23 лютого 2006 року № 3477-IV «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» (далі - Закон № 3477-IV) і статті 46 Конвенції Україна зобов'язана виконувати остаточне рішення ЄСПЛ у кожній справі, в якій вона є стороною.

29. Глава 3 Закону № 3477-IV визначає, що для виконання рішення ЄСПЛ, яким констатовано порушення Україною Конвенції, мають вживатися заходи індивідуального та загального характеру.

30. За статтею 41 Конвенції, якщо Європейський суд визнає факт порушення Конвенції або протоколів до неї і якщо внутрішнє право відповідної Високої Договірної Сторони передбачає лише часткове відшкодування, Європейський суд, у разі необхідності, надає потерпілій стороні справедливу сатисфакцію.

31. Відповідно до положень частини першої статті 10 Закону № 3477-IV з метою забезпечення відновлення порушених прав стягувача, крім виплати відшкодування, вживаються додаткові заходи індивідуального характеру: а) відновлення настільки, наскільки це можливо, попереднього юридичного стану, який стягувач мав до порушення Конвенції (restitutio in integrum); б) інші заходи, передбачені у рішенні.

32. Відновлення попереднього юридичного стану стягувача здійснюється, зокрема, шляхом: а) повторного розгляду справи судом, включаючи відновлення провадження у справі; б) повторного розгляду справи адміністративним органом (частина друга статті 10 Закону № 3477-IV).

33. При застосуванні статті 10 Закону № 3477-IV слід враховувати Рекомендацію № R(2000)2 Комітету міністрів Ради Європи державам-членам «Щодо повторного розгляду або поновлення провадження у певних справах на національному рівні після прийняття рішень Європейським судом з прав людини», відповідно до якої повторний розгляд справи, включаючи поновлення провадження, рекомендовано застосовувати особливо тоді, коли:

- потерпіла сторона і далі зазнає негативних наслідків від рішення, ухваленого на національному рівні, - наслідків, щодо яких справедлива сатисфакція не була адекватним засобом захисту і які не можна виправити інакше, ніж через повторний розгляд або поновлення провадження;

- рішення ЄСПЛ спонукає до висновку, що а) оскаржене рішення національного суду суперечить Конвенції, або б) в основі визнаного порушення лежали суттєві процедурні помилки чи положення, які ставлять під серйозний сумнів результат оскарженого провадження на національному рівні.

34. У рішенні від 09 травня 2025 року у справі «Бондар проти України» ЄСПЛ встановив порушення статті 1 Першого протоколу до Конвенції.

35. Згідно із частиною першою статті 1 Першого протоколу до Конвенції кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

36. Проте попередні положення жодним чином не обмежують право держави вводити в дію такі закони, які вона вважає за необхідне, щоб здійснювати контроль за користуванням майном відповідно до загальних інтересів або для забезпечення сплати податків чи інших зборів або штрафів (частина друга статті 1 Першого протоколу до Конвенції).

37. Будь-яке втручання держави у власність має відповідати вимозі про наявність законної мети - інтересів суспільства.

38. Стаття 1 Першого протоколу до Конвенції містить три окремі правила: 1) втілене в першому реченні першого абзацу правило закладає принцип мирного володіння майном і має загальний характер; 2) викладене у другому реченні того ж абзацу правило охоплює питання позбавлення права власності й обумовлює його певними критеріями; 3) закріплене у другому абзаці правило визнає право договірних держав, серед іншого, контролювати використання майна в загальних інтересах. Другу та третю норми, які стосуються конкретних випадків втручання у право мирного володіння майном, потрібно тлумачити у контексті загального принципу, закладеного першою нормою (рішення ЄСПЛ від 23 січня 2014 року у справі «East / West Alliance Limited проти України» (East/West Alliance Limited v. Ukraine), заява № 19336/04).

39. Загальні принципи, що стосуються захисту права на мирне володіння майном, встановлені в практиці ЄСПЛ і були узагальнені, серед інших рішень, у рішенні від 16 лютого 2017 року у справі «Кривенький проти України» (№ 43768/07, пункти 41, 42 і 45).

40. Критеріями сумісності заходу втручання у право на мирне володіння майном із гарантіями статті 1 Першого протоколу до Конвенції є те, чи ґрунтувалося таке втручання на національному законі, чи переслідувало легітимну мету, що випливає зі змісту вказаної статті, а також чи є відповідний захід пропорційним легітимній меті втручання у право.

41. Порушення статті 1 Першого протоколу до Конвенції ЄСПЛ констатує, якщо хоча б один із зазначених критеріїв не буде дотриманий. І навпаки - не встановлює такого порушення, якщо дотримані всі три критерії (постанова Великої Палати Верховного Суду від 15 вересня 2020 року у справі № 469/1044/17, провадження № 14-317цс19).

42. Тобто лише в разі дотримання всіх зазначених вище критеріїв можна визнати втручання держави у права пропорційним, а відтак правомірним, справедливим та виправданим. Суд повинен відповідно до принципу індивідуального підходу в кожному випадку вирішувати питання пропорційності з урахуванням фактичних обставин конкретної справи, оскільки в одному випадку обмеження буде пропорційним, а в іншому випадку те саме обмеження пропорційним не вважатиметься.

43. Так, критерій пропорційності передбачає, що втручання в право власності, навіть якщо воно здійснюється згідно з національним законодавством і в інтересах суспільства, буде розглядатися як порушення статті 1 Першого протоколу до Конвенції, якщо не було дотримано справедливої рівноваги (балансу) між інтересами держави (суспільства), пов'язаними з втручанням, та інтересами особи, яка так чи інакше страждає від втручання. «Справедлива рівновага» - це наявність розумного співвідношення (обґрунтованої пропорційності) між метою, що передбачається для досягнення, та засобами, які використовуються. Необхідний баланс не буде дотриманий, якщо особа несе «індивідуальний і надмірний тягар».

44. За усталеною практикою ЄСПЛ, ретроспективне скасування дійсного права власності становить позбавлення майна у розумінні цього положення Конвенції (див., зокрема, рішення від 16 лютого 2017 року у справі «Кривенький проти України» (Kryvenkyy v. Ukraine), № 43768/07, пункт 41; від 13 грудня 2007 року у справі «Ґаші проти Хорватії» (Gashi v. Croatia), № 3257/05, пункти 27-40; від 12 листопада 2013 року «Пирантієне проти Литви» (Pyrantiene v. Lithuania), № 45092/07, пункт 42; від 31 травня 2016 року «Вукушіч проти Хорватії», № 69735/11, пункт 50).

45. За практикою ЄСПЛ, визнання права власності недійсним як таке не суперечить положенням статті 1 Першого протоколу до Конвенції, водночас воно повинне бути не лише передбачене законом і мати законну мету, але й відповідати вимозі пропорційності. Потрібно встановити справедливий баланс між загальним інтересом суспільства та вимогами щодо захисту основоположних прав людини; пошук цього балансу притаманний Конвенції загалом. Цей обов'язковий баланс неможливо встановити, якщо зацікавлена особа несе надмірний індивідуальний тягар (рішення від 12 червня 2018 року у справі «Бейнарович та інші проти Литви» (Beinarovic and Others v. Lithuania), № 70520/10, 21920/10, 41876/11, пункт 138).

46. Позбавлення власності без виплати суми, обґрунтовано пов'язаної з її вартістю, зазвичай призводить до недотримання необхідного справедливого балансу між вимогами загального інтересу суспільства та вимогами захисту основоположних прав особи і становить непропорційний тягар для заявника (див. рішення від 16 лютого 2017 року у справі «Кривенький проти України» (Kryvenkyy v. Ukraine), № 43768/07, пункт 45; від 09 грудня 1994 року у справі «Святі монастирі проти Греції» (The Holy Monasteries v. Greece), пункт 71, серія А № 301-А, від 10 червня 2021 року «Колишній король Греції та інші проти Греції» [ВП] (Former King of Greece and Others v. Greece) [GC], заява № 25701/94, пункт 89, ЄСПЛ 2000-XII).

47. Одночасно з додержанням принципу пропорційності оцінюється й дотримання принципу належного урядування.

48. У рішенні ЄСПЛ від 20 жовтня 2011 року у справі «Рисовський проти України» (Rysovskyy v. Ukraine, заява № 29979/04, пункт 70) Суд підкреслив особливу важливість принципу «належного урядування». Він зазначив, що у разі коли йдеться про питання загального інтересу, зокрема якщо справа впливає на такі основоположні права, як майнові права, державні органи повинні діяти вчасно та в належний і якомога послідовніший спосіб. Зокрема, на державні органи покладено обов'язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок і сприятимуть юридичній визначеності у цивільних правовідносинах, які зачіпають майнові інтереси.

49. Необхідність виправлення старої «помилки» не повинна зумовлювати непропорційне втручання у нове право, яке було набуте особою, що добросовісно покладалася на законність дій органу державної влади. Ризик будь-якої помилки, допущеної державним органом, має нести сама держава, і ці помилки не повинні виправлятися за рахунок інших третіх осіб. У контексті позбавлення права власності на майно, передане помилково, принцип належного урядування може не лише накладати на органи влади обов'язок оперативно виправити свою помилку, але й вимагати виплати адекватної компенсації або іншого виду належного відшкодування колишньому добросовісному власнику (див., наприклад, рішення від 11 червня 2020 року у справі «Фортеця проти України» (Fortetsya, МРР v. Ukraine, заява № 68946/10, пункт 42, з подальшими посиланнями).

50. Помилки з боку державних органів мають слугувати на користь потерпілих осіб, особливо за відсутності конфлікту інших приватних інтересів (рішення ЄСПЛ від 13 грудня 2007 року у справі «Ґаші проти Хорватії» (Gashi v. Croatia), № 3257/05, пункт 40).

51. Отже, відповідно до прецедентної практики ЄСПЛ особа не може відповідати за помилки державних органів при виконанні ними своїх повноважень, а державні органи не можуть вимагати повернення майна в попередній стан, посилаючись на те, що вони при виконанні своїх повноважень припустилися помилки.

52. Принцип належного урядування, як правило, не має заважати державним органам виправляти випадкові помилки, навіть ті, що є наслідком їхньої власної недбалості. З іншого боку, потреба у виправленні попередньої несправедливості не має становити непропорційне втручання у право, щойно набуте особою, яка добросовісно покладалася на законність дій державного органу (рішення від 31 травня 2016 року «Вукушич проти Хорватії» (Vukusic v. Croatia), № 69735/11, § 64; від 12 червня 2018 року «Бейнарович та інші проти Литви» (Beinarovic and Others v. Lithuania), № 70520/10, 21920/10, 41876/11, пункт 140).

53. Майнове право особи можна припинити в разі, якщо цього потребують загальні інтереси суспільства і таке втручання у мирне володіння майном є пропорційним до цілей, які це втручання переслідувало.

54. Перевіряючи встановлені ЄСПЛ порушення за матеріалами справи, Велика Палата Верховного Суду встановила, що предметом спору є визнання незаконним і скасування розпорядження Лебединської РДА в частині затвердження проєкту землеустрою та надання ОСОБА_1 у власність земельних ділянок площами 2 га та 0,12 га, визнання недійсними державних актів на право власності на ці земельні ділянки та повернення їх у державну власність.

55. Земельні ділянки, про які йдеться в цій справі, є «майном» для цілей статті 1 Першого протоколу до Конвенції.

56. Суд першої інстанції, з висновком якого погодилися апеляційний та касаційний суди, задовольнив позов прокурора, посилаючись на положення статей 27 та 32 Лісового кодексу України (далі - ЛК України), оскільки встановив, що спірні земельні ділянки належать до лісового фонду, тому питання про передачу їх у власність фізичній особі мав право вирішувати виключно Кабінет Міністрів України, а районна державна адміністрація не мала відповідних повноважень.

57. Тому суди дійшли висновку про незаконність передачі земельних ділянок ОСОБА_1 та повернення їх державі.

58. ЄСПЛ у пунктах 16 та 17 свого рішення наголосив, що позбавлення права власності без виплати суми, обґрунтовано пов'язаної з її вартістю, зазвичай становитиме непропорційне втручання, а повна відсутність відшкодування шкоди може вважатися виправданою за статтею 1 Першого протоколу до Конвенції лише за виняткових обставин. У цій справі заявник не отримав жодного відшкодування за земельні ділянки, яких він був позбавлений, а жодної спроби запропонувати йому таку компенсацію або будь-яку іншу форму відшкодування зроблено не було. Отже, було порушень статтю 1 Першого протоколу до Конвенції.

59. Характер установлених у рішенні ЄСПЛ порушень дає підстави для висновків, що правильність вирішення справи потребує встановлення певних обставин і перевірки доказів, якими ці обставини підтверджуються.

60. Так, питання пропорційності втручання у мирне володіння спірним майном та компенсації вартості цього майна при позбавленні ОСОБА_1 прав на нього судами взагалі не досліджувалося та не розглядалося, а Велика Палата Верховного Суду не має процесуального права встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу.

61. Наведені обставини в розумінні пункту ІІ Рекомендації № R(2000)2 є передумовою для повторного розгляду справи як найбільш ефективного (якщо не єдиного) засобу для відновлення попереднього правового становища, яке сторона мала до порушення Конвенції (restitutio in integrum).

62. Велика Палата Верховного Суду врахувала, що ОСОБА_1 у своїй заяві просив скасувати лише ухвалу Вищого спеціалізованого суду з розгляду цивільних і кримінальних справ від 17 грудня 2014 року, якою залишено без змін рішення судів першої та апеляційної інстанцій у цій справі.

63. Разом з тим з'ясування обставин, про які йшлося вище, має здійснюватися із застосуванням критеріїв оцінки доказів щодо відсутності у жодного доказу заздалегідь установленої сили та оцінки кожного доказу окремо, а також взаємного зв'язку доказів у сукупності.

64. Установлення фактичних обставин справи та надання оцінки доказам належить до повноважень судів першої та апеляційної інстанцій, тоді як до повноважень суду касаційної інстанції належить перевірка правильності застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм права.

65. Ураховуючи викладене, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку про необхідність скасування судових рішень всіх трьох інстанцій та направлення справи на новий розгляд до Лебединського районного суду Сумської області.

Висновки за результатами розгляду заяви про перегляд судових рішень

66. За результатами перегляду судового рішення за виключними обставинами Верховний Суд може також скасувати судове рішення (судові рішення) повністю або частково і передати справу на новий розгляд до суду першої чи апеляційної інстанції (абзац п'ятий частини третьої статті 429 ЦПК України).

67. Як уже зазначалось, Велика Палата Верховного Суду вважає, що констатовані ЄСПЛ порушення конвенційних гарантій, ураховуючи обставини цієї справи, можна усунути тільки шляхом скасування рішень судів першої, апеляційної та касаційної інстанцій із переданням справи на новий розгляд до суду першої інстанції.

Керуючись статтями 416, 418, 419, 423, 424, 429 ЦПК України, Велика Палата Верховного Суду

ПОСТАНОВИЛА:

Заяву ОСОБА_1 задовольнити.

Рішення Лебединського районного суду Сумської області від 05 червня 2014 року, ухвалу Апеляційного суду Сумської області від 06 серпня 2014 року та ухвалу Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 17 грудня 2014 року скасувати, а справу № 580/408/14-ц направити на новий розгляд до Лебединського районного суду Сумської області.

Постанова набирає законної сили з моменту її ухвалення та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя С. О. Погрібний

Суддя-доповідач О. С. Ткачук

Судді: О. О. Банасько О. В. Кривенда

О. В. Білоконь М. В. Мазур

О. Л. Булейко С. Ю. Мартєв

І. А. Воробйова К. М. Пільков

М. М. Гімон Н. С. Стефанів

О. А. Губська Т. Г. Стрелець

А. А. Ємець І. В. Ткач

Л. Ю. Кишакевич В. Ю. Уркевич

В. В. Король Н. В. Шевцова

С. І. Кравченко

Джерело:
ЄДРСР 133719652

[ANTIRAID]

Це якесь політичне рішення як ЄСПЛ так і випадкових людей з точки хору надання компенсації за незаконно приватизовані земельні ділянки. Суд зазначив:

56. Суд першої інстанції, з висновком якого погодилися апеляційний та касаційний суди, задовольнив позов прокурора, посилаючись на положення статей 27 та 32 Лісового кодексу України (далі - ЛК України), оскільки встановив, що спірні земельні ділянки належать до лісового фонду, тому питання про передачу їх у власність фізичній особі мав право вирішувати виключно Кабінет Міністрів України, а районна державна адміністрація не мала відповідних повноважень.

57. Тому суди дійшли висновку про незаконність передачі земельних ділянок ОСОБА_1 та повернення їх державі.

58. ЄСПЛ у пунктах 16 та 17 свого рішення наголосив, що позбавлення права власності без виплати суми, обґрунтовано пов'язаної з її вартістю, зазвичай становитиме непропорційне втручання, а повна відсутність відшкодування шкоди може вважатися виправданою за статтею 1 Першого протоколу до Конвенції лише за виняткових обставин. У цій справі заявник не отримав жодного відшкодування за земельні ділянки, яких він був позбавлений, а жодної спроби запропонувати йому таку компенсацію або будь-яку іншу форму відшкодування зроблено не було. Отже, було порушень статтю 1 Першого протоколу до Конвенції.

59. Характер установлених у рішенні ЄСПЛ порушень дає підстави для висновків, що правильність вирішення справи потребує встановлення певних обставин і перевірки доказів, якими ці обставини підтверджуються.

60. Так, питання пропорційності втручання у мирне володіння спірним майном та компенсації вартості цього майна при позбавленні ОСОБА_1 прав на нього судами взагалі не досліджувалося та не розглядалося, а Велика Палата Верховного Суду не має процесуального права встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу.

[ANTIRAID]

ОКРЕМА ДУМКА

суддів М. В. Мазура, О. О. Банаська, В. В. Короля, Н. В. Шевцової

до постанови Великої Палати від 14 січня 2026 року у справі № 580/408/14-ц

Короткий виклад обставин справи та змісту судових рішень

1. Розпорядженням голови Лебединської РДА від 23 вересня 2009 року ОСОБА_1 (далі - Заявник) надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок площею до 2 га для ведення особистого селянського господарства та площею 0,12 га для ведення садівництва за рахунок земель сільськогосподарського призначення (землі запасу) на території Великовисторопської сільської ради Лебединського району Сумської області, а вже розпорядженням від 31 серпня 2010 року був затверджений проект землеустрою щодо наведених вище земельних ділянок вказані земельні ділянки передані у власність Заявнику, який 06 грудня 2010 року отримав державні акти на їх право власності.

2. У подальшому прокурор Лебединського району Сумської області, діючи в інтересах держави, звернувся до суду з позовом, в якому порушував питання визнати незаконною передачу у власність ОСОБА_1 земельних ділянок, оскільки вони розташовані на землях, що знаходяться у користуванні дочірнього підприємства «Лебединський агролісгосп», яке своєї згоди на передачу цих земель у власність іншим особам не давало.

3. Рішенням Лебединського районного суду Сумської області від 05 червня 2014 року, залишеним без змін ухвалою апеляційного суду Сумської області від 06 серпня 2014 року та ухвалою Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 17 грудня 2014 року, позов прокурора Лебединського району було задоволено.

4. Рішенням Європейського суду з прав людини від 09 травня 2025 року у справі «Бондар проти України» (заява № 29184/15 та 44078/16) (далі - Рішення ЄСПЛ) констатовано порушення Україною статті 1 Першого Протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція).

5. У Рішенні ЄСПЛ зазначено:

"15. …Суд повинен оцінити, чи було втручання законним та здійсненим в інтересах суспільства, а також чи переслідувало воно законну мету за допомогою засобів, розумно пропорційних меті, яку прагнули досягти.

16. Суд вважає, що суть цієї справи підпадає під пункт щодо пропорційності зазначеного аналізу, зокрема, чи мали заявники можливість отримати компенсацію, або будь-яку іншу форму відшкодування за позбавлення їхнього майна. В згаданому рішенні у справі «Дроздик та Мікула проти України» (Drozdyk and Mikula v. Ukraine), яка стосувалася позбавлення майна за подібних обставин, Суд встановив, що Уряд не навів жодних переконливих аргументів на підтвердження існування чіткого національного законодавства, яке б гарантувало грошову або будь-яку іншу форму відшкодування будь-якої шкоди (там само, пункт 49). У цьому зв`язку Суд повторює, що позбавлення власності без виплати суми, обґрунтовано пов`язаної з її вартістю, зазвичай становитиме непропорційне втручання, а повна відсутність відшкодування шкоди може вважатися виправданою за статтею 1 Першого протоколу до Конвенції лише за виняткових обставин (там само, пункт 48 з подальшими посиланнями).

17. У цій справі заявники не отримали жодного відшкодування за земельні ділянки, яких вони були позбавлені, а жодної спроби запропонувати їм таку компенсацію або будь-яку іншу форму відшкодування зроблено не було. Отже, було порушено статтю 1 Першого протоколу до Конвенції.

 

20. Беручи до уваги свій висновок про встановлення порушення майнових прав заявників та підхід, застосований у справі «Дроздик та Мікула проти України» (Drozdyk and Mikula v. Ukraine), пункти 60 - 62), Суд вважає, що заявників буде поставлено, наскільки це можливо, у ситуацію, еквівалентну тій, у якій вони б перебували, якби порушення статті 1 Першого протоколу до Конвенції не було, якщо держава-відповідач забезпечить повернення їхнього права власності на спірне майно та поверне це майно їм (у тому числі шляхом повторного відкриття провадження на національному рівні, якщо це можливо). В якості альтернативи держава-відповідач повинна надати заявникам відшкодування у грошовій формі (розраховане відповідно до національних вимог щодо оцінки майна та практики Суду) або надати їм рівнозначне майно".

6. Заявник звернувся до Великої Палати Верховного Суду із заявою про перегляд судових рішень за виключними обставинами. Велика Палата задовольнила цю заяву, скасувала судові рішення попередніх інстанцій і передала справу на новий розгляд до суду першої інстанції.

Мотиви окремої думки

7. За положеннями статті 46 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та Закону України № 3477-IV, держава зобов`язана виконати остаточне рішення Європейського суду з прав людини. Разом із тим Конвенція не встановлює автоматизму у виборі способу виконання такого рішення, залишаючи державі певну свободу розсуду щодо засобів усунення встановленого порушення.

8. Слід зазначити, що ЄСПЛ у цій справі констатував порушення не у зв`язку з незаконністю втручання у право власності заявника, а непропорційність такого втручання, адже позбавлення заявника права власності відбулося без будь-якої компенсації.

9. У своєму рішенні ЄСПЛ сформулював прямо альтернативні способи restitutio in integrum, а саме:

- повернення заявникам права власності на спірні земельні ділянки;

- надання рівнозначного майна;

- надання грошової компенсації.

10. Жоден із цих способів ЄСПЛ не вказав як пріоритетний, а отже, держава-відповідач у широкому розумінні (зокрема, органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування) має право самостійно обрати належний механізм відновлення порушеного права.

11. Як свідчать матеріали справи, прокурор у судовому засіданні повідомив, що компетентними органами вживаються організаційні заходи на виконання рішення ЄСПЛ, зокрема створено відповідну комісію з метою визначення можливості компенсації або виділення заявнику іншої земельної ділянки.

12. Отже, на час постановлення Великою Палатою зазначеної постанови по-перше - було відомо, що держава фактично розпочала процес виконання рішення ЄСПЛ, а по-друге - були відсутні докази того, що механізми компенсації або надання рівнозначних ділянок є неможливими чи завідомо неефективними.

13. За таких обставин висновок про необхідність скасування судових рішень і направлення справи на новий розгляд до суду першої інстанції є дещо передчасним.

14. Натомість Велика Палата у цій справі мала обрати більш зважений підхід, відклавши розгляд заяви ОСОБА_1 на певний розумний строк (наприклад, шість місяців), щоб надати відповідним органам державної влади та/або органам місцевого самоврядування можливість виконання рішення ЄСПЛ в позасудовому порядку - шляхом виплати грошової компенсації або надання рівнозначної земельної ділянки, і лише у разі, якщо це не буде зроблено протягом установленого строку - скасувати судові рішення та відмовити прокурору в позові (не направляючи справу на новий розгляд до суду першої інстанції).

Судді М. В. Мазур

О. О. Банасько

В. В. Король

Н. В. Шевцова

Джерело:ЄДРСР 134041293

[ANTIRAID]

ОКРЕМА ДУМКА

(збіжна)

судді Великої Палати Верховного СудуМартєва С. Ю.

 

11 лютого 2026 року

м. Київ

 

справа № 580/407/14-ц

провадження № 14-103cвц25

у справі за позовом прокурора Лебединського району Сумської області в інтересах держави до Сумсьої районної державної адміністрації Сумської області, ОСОБА_1 , за участю третіх осіб: Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, Лебединського дочірнього агролісогосподарського підприємства «Лебединський агролісгосп» Обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Сумиоблагроліс», про визнання незаконним та скасування розпорядження, визнання недійсними державних актів на право власності на земельні ділянки і повернення земельних ділянок у користування та за зустрічним позовом ОСОБА_1 до Лебединського дочірнього агролісогосподарського підприємства «Лебединський агролісгосп» Обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Сумиоблагроліс» про визнання права власності на земельні ділянки, визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії

за заявою ОСОБА_1 про перегляд за виключними обставинами ухвали Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 21 жовтня 2015 року

Відповідно до частини третьої статті 35 Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК України) суддя, не згодний з рішенням, може письмово викласти свою окрему думку. Про наявність окремої думки повідомляються учасники справи без оголошення її змісту в судовому засіданні.

І. Короткий зміст справи

1. У справі спір виник щодо земельних ділянок площами 2 га та 0,12 га, розташованих на території Великовисторопської сільської ради Лебединського району Сумської області.

2. Прокурор ствердив, що ці земельні ділянки розташовані на землях лісового фонду та передані в постійне користування місцевому лісовому господарству, яке згоди на вилучення земельних ділянок не давало.

Наголосив, що рішення про передачу цих земельних ділянок ОСОБА_2 (правонаступником якої є ОСОБА_1 ) прийняте некомпетентним органом, тому вони мають бути повернені у користування лісового господарства.

3. ОСОБА_2 (правонаступником якої є ОСОБА_1 ) зазначила про законність набуття нею права власності на спірні земельні ділянки.

Зауважила, що лісове господарство користується її землею без будь-яких правових підстав, порушуючи при цьому її право власності, яке вона набула на підставі розпорядження голови Лебединської районної державної адміністрації Сумської області від 31 серпня 2010 року № 454.

4. Рішенням від 19 листопада 2014 року Лебединський районний суд Сумської області первісний позов задовольнив.

Визнав незаконним та скасував розпорядження голови Лебединської районної державної адміністрації від 31 серпня 2010 року № 454 «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам у власність для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності на території Великовисторопської сільської ради Лебединського району» в частині затвердження проєкту землеустрою та надання ОСОБА_2 у власність земельних ділянок площею 2 га та 0,12 га.

Визнав недійсними державні акти на право власності на земельні ділянки: серії ЯЛ № 435637, виданий 06 грудня 2010 року, зареєстрований 23 грудня 2010 року за № 011062102342; серії ЯЛ № 435648, виданий 06 грудня 2010 року, зареєстрований 23 грудня 2010 року за № 011062102341 на ім`я ОСОБА_2 . Скасував їх державну реєстрацію.

Повернув земельні ділянки: площею 2 га (кадастровий номер 5922982000:06:002:0351) та 0,12 га (кадастровий номер 5922982000:06:002:0352), розташовані на території Великовисторопської сільської ради Лебединського району, у користування Лебединського дочірнього агролісогосподарського підприємства «Лебединський агролісгосп» Обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Сумиоблагроліс» (далі - ДП «Лебединський агролісгосп»).

Відмовив у задоволенні зустрічного позову ОСОБА_2 .

Вирішив питання щодо розподілу судових витрат.

5. Місцевий суд виходив з того, що спірні земельні ділянки розташовані поза межами села Великий Вистороп, тому голова Лебединської районної державної адміністрації не мав права передавати розпоряджатися ними, зокрема й передавати їх у власність ОСОБА_2 .

Зазначив, що спірні земельні ділянки передані ОСОБА_2 без дотримання встановленої законом попередньої процедури вилучення цих ділянок у ДП «Лебединський агролісгосп», яке на постійній основі фактично використовувало їх у своїй лісогосподарській діяльності.

Тож дійшов висновку, що розпорядження голови Лебединської районної державної адміністрації про затвердження проєкту землеустрою та видані ОСОБА_2 на його підставі акти про право власності на землю підлягають скасуванню.

6. Рішенням від 19 березня 2015 року Апеляційний суд Сумської області частково задовольнив апеляційну скаргу ОСОБА_2 .

Рішення Лебединського районного суду Сумської області від 19 листопада 2014 року змінив частково, виключивши з його мотивувальної частини висновки суду щодо виникнення у ДП «Лебединський агролісгосп» права постійного користування спірними земельними ділянками на підставі пункту 5 розділу VIIІ Прикінцевих положень Лісового кодексу України.

У частині вирішення спору про повернення земельних ділянок площею 2 га (кадастровий номер 5922982000:06:002:0351) та 0,12 га (кадастровий номер 5922982000:06:002:0352), що розташовані на території Великовисторопської сільської ради Лебединського району, у користування ДП «Лебединський агролісгосп» рішення суду скасував і в задоволенні цих вимог позову відмовив.

В решті рішення Лебединського районного суду Сумської області від 19 листопада 2014 року залишив без змін.

Вирішив питання щодо розподілу судових витрат.

7. Скасовуючи рішення місцевого суду в частині повернення спірних земельних ділянок у користування ДП «Лебединський агролісгосп», апеляційний суд виходив із того, що прокурор в інтересах цього підприємства не звертався, із самостійним позовом воно також не зверталося.

8. Ухвалою від 21 жовтня 2015 року Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ відхилив касаційну скаргу ОСОБА_2 , а рішення Лебединського районного суду Сумської області від 19 листопада 2014 року в частині, що не змінена судом апеляційної інстанції, та рішення Апеляційного суду Сумської області від 19 березня 2015 року - залишив без змін.

9. 08 червня 2015 року та 06 липня 2016 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2 подали заяви до Європейського суду з прав людини (далі - ЄСПЛ), в яких скаржилися на порушення судами (у справах № 580/408/14-ц та № 580/407/14-ц відповідно) статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (далі - Конвенція).

10. Рішенням ЄСПЛ від 09 травня 2025 року у справі «Бондар проти України» (заява № 29184/15 та 44078/16) констатовано порушення Україною статті 1 Першого Протоколу до Конвенції.

11. ЄСПЛ вирішив:

a) держава-відповідач повинна забезпечити належними засобами та протягом розумного строку повне повернення заявнику прав власності на відповідну земельну ділянку або надати заявнику відшкодування у грошовій формі чи у вигляді рівнозначного майна;

b) упродовж трьох місяців держава-відповідач повинна сплатити такі суми, які мають бути конвертовані в національну валюту держави-відповідача за курсом на день здійснення платежу:

1 500 (одна тисяча п`ятсот) євро кожному заявнику та додатково суму будь-якого податку, що може нараховуватися, в якості відшкодування моральної шкоди;

110 (сто десять) євро заявникам спільно та додатково суму будь-якого податку, що може нараховуватися їм, в якості компенсації судових витрат;

c) із закінченням зазначеного тримісячного строку до остаточного розрахунку на зазначену суму нараховуватиметься простий відсоток (simple interest) у розмірі граничної позичкової ставки Європейського центрального банку, що діятиме в період несплати, до якої має бути додано три відсоткові пункти.

Відхилив решту вимог щодо справедливої сатисфакції.

12. Щодо порушень, допущених у справі № 580/407/14-ц, ЄСПЛ установив, що було втручання у право власності заявника, у зв`язку із чим розглянув, чи було це втручання законним, чи переслідувало воно загальний інтерес і чи було воно пропорційним.

13. У пункті 17 рішення ЄСПЛ встановив, що заявники не отримали жодного відшкодування за земельні ділянки, яких вони були позбавлені, а жодної спроби запропонувати їм таку компенсацію або будь-яку іншу форму відшкодування зроблено не було. Отже, було порушено статтю 1 Першого протоколу до Конвенції.

14. У серпні 2025 року ОСОБА_1 як правонаступник ОСОБА_2 звернувся до Великої Палати Верховного Суду (далі також - Велика Палата) із заявою про перегляд за виключними обставинами ухвали Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 21 жовтня 2015 року.

15. Ствердив, що без застосування додаткових заходів індивідуального характеру, а саме повторного розгляду справи, неможливо виконати рішення ЄСПЛ та забезпечити повне повернення прав власності заявнику на спірні земельні ділянки або відшкодувати йому вартість цього майна.

16. Велика Палата Верховного Суду постановою від 11 лютого 2026 року задовольнила заяву ОСОБА_1 .

Рішення Лебединського районного суду Сумської області від 19 листопада 2014 року, рішення Апеляційного суду Сумської області від 19 березня 2015 року та ухвалу Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 21 жовтня 2015 року скасувала, а справу № 580/407/14-ц направила на новий розгляд до Лебединського районного суду Сумської області.

17. Велика Палата зазначила, що характер установлених у рішенні ЄСПЛ порушень дає підстави для висновків, що правильність вирішення справи потребує встановлення певних обставин і перевірки доказів, якими ці обставини підтверджуються.

Зауважила, що питання пропорційності втручання у мирне володіння спірним майном та компенсації вартості цього майна при позбавленні ОСОБА_2 прав на нього суди взагалі не досліджували та не розглядали, а Велика Палата не має процесуального права встановлювати або (та) вважати доведеними обставини, що не були встановлені в рішенні чи відкинуті ним, вирішувати питання про достовірність або недостовірність того чи іншого доказу.

Послалася на те, що встановлення фактичних обставин справи та надання оцінки доказам належить до повноважень судів першої та апеляційної інстанцій, тоді як до повноважень суду касаційної інстанції належить перевірка правильності застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм права.

Відтак виснувала про необхідність скасування судових рішень всіх трьох інстанцій та направлення справи на новий розгляд до місцевого суду.

ІІ. Зміст окремої думки

18. В цілому погоджуючись з результатом розгляду заяви ОСОБА_1 вважаємо за неодмінне висловити свої зауваження щодо наведених Великою Палатою мотивів.

19. За змістом частини другої статті 429 ЦПК України суд розглядає справу за заявою про перегляд судового рішення виключними обставинами за правилами, встановленими цим Кодексом для провадження, у суді тієї інстанції, яка здійснює перегляд.

20. Відповідно до частини другої статті 416 ЦПК України у постанові палати, об`єднаної палати, Великої Палати Верховного Суду має міститися висновок про те, як саме повинна застосовуватися норма права, із застосуванням якої не погодилася колегія суддів, палата, об`єднана палата, що передала справу на розгляд палати, об`єднаної палати, Великої Палати.

21. Вказівки, що містяться в постанові суду касаційної інстанції, є обов`язковими для суду першої та апеляційної інстанцій під час нового розгляду справи (частина перша статті 417 ЦПК України).

22. Насамперед наголошуємо, що повторний розгляд справи відрізняється від первинного необхідністю усунення допущених при судовому розгляді порушень / виниклих недоліків. Тобто суд вищої інстанції, встановивши відповідні порушення / недоліки акцентує на них увагу та зазначає порядок їх усунення, який пов`язаний з необхідністю проведення нового розгляду справи.

23. У разі, якщо правильність вирішення справи потребує встановлення певних обставин і перевірки доказів, то касаційний суд повинен конкретизувати, які саме обставини слід встановити та які докази дослідити.

24. Формулювання «питання пропорційності втручання у мирне володіння спірним майном та компенсації вартості цього майна при позбавленні ОСОБА_2 прав на нього судами взагалі не досліджувалося та не розглядалося» не є виконанням зазначеного процесуального обов`язку, воно є занадто загальним та не відображає висновків касаційного суду за результатами розгляду заяви про перегляд судових рішень за виключними обставинами, мета якого не зводиться до автоматичного направлення справи на новий судовий розгляд. Таке рішення суду повинне обумовлюватися конкретними порушеннями / недоліками, допущеними судами попередніх інстанцій та встановленими касаційним судом при розгляді заяви, що можуть бути усунені лише при новому розгляді справи.

25. Тому, на мою думку, направляючи справу на новий судовий розгляд Велика Палата повинна була чітко окреслити мету і межі цього розгляду, тобто зазначити, які саме обставини суду потрібно встановити та які зібрані у справі докази (групу доказів) у зв`язку з цим дослідити, визначитися з колом питань, на які слід дати відповідь (це, зокрема, може бути питання добросовісності набуття власності та правомірності користування ним, оскільки у спірних правовідносинах йдеться про залісені землі лісового фонду, вигляд яких з великою долею вірогідності дає усвідомлення їх дійсного цільового призначення) узгодивши при цьому такі процесуальні дії суду зі способом захисту, який слід застосувати в цій справі для реального відновлення права заявника з дотриманням принципу пропорційності.

26. Фактично Велика Палата самоусунулася від реального вирішення виниклої проблеми. Відповідь на питання пропорційності втручання достеменно дав ЄСПЛ, однак, щодо порядку компенсації вартості цього майна Велика Палата у своїй постанові жодним чином не висловилася. Формальне скасування ухвалених в цій справі судових рішень не призвело до restitutio in integrum, оскільки досягненням цього засобу є не процес повторного розгляду справи, а наслідок такого розгляду, який має забезпечити реальне відновлення прав особи.

Суддя С. Ю. Мартєв

Джерело:ЄДРСР 134499696