ANTIRAID Posted September 18 Report Posted September 18 ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 09 вересня 2026 р. Справа № 440/4800/26 Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії: Головуючого судді: Фоміної Л.О., Суддів: Катунова В.В. , Ральченка І.М. , розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 27.05.2026, головуючий суддя І інстанції: Г.В. Костенко, вул. Пушкарівська, 9/26, м. Полтава, 36039, по справі № 440/4800/26 за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, ВСТАНОВИВ: ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі ІНФОРМАЦІЯ_2 , відповідач, апелянт), в якому просив: - визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у невнесенні до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов'язаних та резервістів інформації про виключення з військового обліку ОСОБА_1 у зв'язку з визнанням його непридатним до військової служби за станом здоров'я; - зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_3 внести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов'язаних та резервістів інформацію про виключення з військового обліку ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_4 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) у зв'язку з визнанням його непридатним до військової служби за станом здоров'я відповідно до запису в тимчасовому посвідченні № НОМЕР_2 (замість військового квитка) "ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_5 визнаний непридатним до в/служби з виключенням з в/обліку 24.04.2009 за гр. ІІ ст. 64 "а" нак. МОУ №402-08р". Обґрунтовуючи позовні вимоги ОСОБА_1 посилався на те, що перевіривши відомості щодо себе у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов'язаних та резервістів шляхом формування військово-облікового документа засобами порталу «Дія», виявив невідповідність між даними Реєстру та відомостями, зазначеними у його тимчасовому посвідченні військовозобов'язаного № НОМЕР_2 , відповідно до якого 24.04.2009 його визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку. Позивач вказував, що у Реєстрі відсутні будь-які відомості про проходження ним військово-лікарської комісії та виключення з військового обліку, у зв'язку із чим 10.03.2026 він звернувся до відповідача із заявою про внесення змін та виправлення недостовірних відомостей у Реєстрі, додавши копію тимчасового посвідчення військовозобов'язаного. Однак, відповідач листом від 31.03.2026 повідомив про неможливість внесення відповідних відомостей у зв'язку з відсутністю інформації про проходження позивачем ВЛК у 2009 році та виключення його з військового обліку. Позивач зазначав, що чинне законодавство покладає на територіальні центри комплектування та соціальної підтримки обов'язок забезпечувати повноту, актуальність та достовірність відомостей Реєстру, а також вносити зміни до нього на підставі поданих громадянином документів. На думку позивача, відсутність у відповідача архівних матеріалів або медичної документації не може бути підставою для невнесення до Реєстру інформації, яка підтверджується належним військово-обліковим документом, виданим самим державним органом. Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 27.05.2026 адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо невнесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов'язаних та резервістів інформації про виключення з військового обліку ОСОБА_1 у зв'язку з визнанням його непридатним до військової служби за станом здоров'я. Зобов'язано ІНФОРМАЦІЯ_3 внести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов'язаних та резервістів інформацію про виключення з військового обліку ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_4 , рнокпп НОМЕР_1 ) у зв'язку з визнанням його непридатним до військової служби за станом здоров'я відповідно до запису в тимчасовому посвідченні № НОМЕР_2 (замість військового квитка) «ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_5 визнаний непридатним до в/служби з виключенням з в/обліку 24.04.2009 за гр. ІІ ст. 64 "а" нак. МОУ №402-08р». Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 1331,20 грн (одна тисяча триста тридцять одна гривня 20 копійок). Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неповне з'ясування обставин справи та неправильне застосування норм матеріального права, просить скасувати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 27.05.2026 у справі № 440/4800/26 та прийняти нове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити повністю. В обґрунтування вимог апеляційної скарги вказано, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про наявність підстав для внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов'язаних та резервістів відомостей про виключення позивача з військового обліку виключно на підставі запису, наявного у тимчасовому посвідченні військовозобов'язаного. Суд не врахував, що ІНФОРМАЦІЯ_2 проведено перевірку архівних документів щодо діяльності військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_6 за відповідний період. За результатами такої перевірки встановлено, що у книзі протоколів засідань військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_6 за 2006-2011 роки відсутні будь-які відомості щодо проходження ОСОБА_1 військово-лікарської комісії 24.04.2009, а також відсутні відомості щодо прийняття стосовно нього рішення про визнання непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку. Суд першої інстанції фактично визнав доведеним факт проходження позивачем військово-лікарської комісії лише на підставі запису у тимчасовому посвідченні військовозобов'язаного, не встановивши походження зазначеного запису та не перевіривши його відповідність первинним обліковим документам. Також апелянт зазначає, що після ухвалення рішення судом першої інстанції ІНФОРМАЦІЯ_2 виявлено додаткові обставини, які можуть свідчити про недостовірність відомостей, внесених до тимчасового посвідчення військовозобов'язаного. Так, 08.06.2026 ІНФОРМАЦІЯ_2 до Полтавського районного управління поліції ГУНП в Полтавській області направлено повідомлення вих. № 1/6520 про виявлення обставин, які можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення щодо факту підроблення військово-облікового документа або внесення до нього завідомо неправдивих відомостей. Зазначене повідомлення зареєстроване органом Національної поліції 09.06.2026. Крім того, апелянт посилається на те, що згідно з наказом тимчасово виконуючого обов'язки начальника ІНФОРМАЦІЯ_7 від 07.05.2026 № 2643 ОСОБА_1 був призваний на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період та направлений для проходження військової служби до військової частини НОМЕР_4 . Зазначений наказ є чинним, не скасованим та реалізованим у встановленому законодавством порядку. Факт призову позивача на військову службу під час мобілізації свідчить про те, що станом на дату призову він перебував на військовому обліку та не мав підтвердженого у встановленому законом порядку статусу особи, виключеної з військового обліку у зв'язку з непридатністю до військової служби. Позивач, скориставшись правом, передбаченим ст. 304 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), подав відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначає, що рішення суду першої інстанції ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, рішення суду є повним, обґрунтованим та законним, судом першої інстанції вмотивовано зазначено про доцільність прийняття та відхилення аргументів сторін по справі. ОСОБА_1 вказує, що посадові особи ІНФОРМАЦІЯ_7 , відповідальні за оформлення та заповнення тимчасового посвідчення № НОМЕР_2 позивача, проставленням свого підпису, скріпленим печаткою цього територіального центру комплектування та соціальної підтримки, підтвердили достовірність внесених даних, у тому числі й щодо виключення з військового обліку, дотримання визначеної законодавством процедури, яка передувала внесенню цих даних, а також наявність визначених законом підстав для виключення позивача з військового обліку як особи, що визнана непридатною до військової служби з виключенням з військового обліку. Відповідач жодним чином не довів, що дане тимчасове посвідчення № НОМЕР_2 є нечинним, або що посадові особи, які оформили та видали його позивачу, притягнені до відповідальності. Тому тимчасове посвідчення військовозобов'язаного ОСОБА_1 № НОМЕР_2 , що оформлене ІНФОРМАЦІЯ_3 є допустимим доказом, що позивач вже не має статусу військовозобов'язаного та виключений з військового обліку військовозобов'язаних з 24.04.2009 року. Таким чином, враховуючи відсутність належним чином оформленого рішення про внесення відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов'язаних та резервістів про виключення ОСОБА_1 з військового обліку свідчить про протиправну бездіяльність суб'єкта владних повноважень. Будь-яких доказів наявності правових підстав для невнесення вказаної інформації, відповідач не надав. Також позивач зазначає, що тягар настання несприятливих наслідків через невиконання (неналежне виконання) територіальним центром комплектування та соціальної підтримки своїх обов'язків, у тому числі й щодо своєчасного внесення даних про військовозобов'язаного до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов'язаних та резервістів, не може покладатися на позивача та створювати для нього додаткових обов'язків щодо повторного постановлення на військовий облік військовозобов'язаного за відсутності законодавчо визначених для цього підстав та проходження військово-лікарської комісії з метою підтвердження раніше встановленої непридатності до військової служби за станом здоров'я. На підставі положень ч. 1 ст. 308, п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, в межах доводів та вимог апеляційної скарги. У період з 27.07.2026 по 21.08.2026 головуючий суддя Фоміна Л.О. перебувала у щорічній відпустці. Колегія суддів, вислухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, дослідивши докази, що стосуються фактів, на які апелянт посилається в апеляційній скарзі, дійшла таких висновків. Судом встановлено такі обставини справи. Відповідно до тимчасового посвідчення № НОМЕР_2 ОСОБА_1 військово-лікарською комісією при ІНФОРМАЦІЯ_5 визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку 24.04.2009 за гр. ІІ ст. 64 «а» нак. МОУ №402-08р. 09.03.2026 позивач через портал «Дія» подав запит на формування військово-облікового документа та, отримавши відповідний документ, встановив, що у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов'язаних та резервістів він обліковується як військовозобов'язаний, а відомості про проходження ним ВЛК 24.04.2009 та виключення з військового обліку у Реєстрі відсутні. 10.03.2026 позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_7 із заявою про виправлення недостовірних відомостей у Реєстрі та внесення інформації про його виключення з військового обліку у зв'язку із визнанням непридатним до військової служби. До заяви позивачем додано завірену копію тимчасового посвідчення військовозобов'язаного № НОМЕР_2 . Листом від 31.03.2026 ІНФОРМАЦІЯ_2 повідомив позивача про неможливість внесення відповідних відомостей до Реєстру у зв'язку із відсутністю інформації про проходження позивачем ВЛК у 2009 році та визнання його непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку. Вважаючи бездіяльність відповідача щодо невнесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов'язаних та резервістів відомостей про його виключення з військового обліку протиправною, позивач звернувся до суду з цим позовом. Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що тимчасове посвідчення військовозобов'язаного № НОМЕР_2 є військово-обліковим документом, виданим компетентним органом, який містить запис про визнання позивача непридатним до військової служби та виключення його з військового обліку. Вказаний документ не визнаний недійсним, не скасований, його достовірність у встановленому законом порядку не спростована, а тому відомості, які містяться у ньому, підлягають врахуванню відповідачем при веденні та актуалізації даних Реєстру. Суд зазначив, що відсутність у відповідача окремих архівних матеріалів, книги протоколів або інших документів щодо роботи ВЛК не може сама по собі спростовувати зміст офіційного військово-облікового документа, виданого позивачу уповноваженим органом, та не може покладати на позивача негативні наслідки неналежного збереження документації органом державної влади. Сам по собі факт відсутності архівних матеріалів або книги протоколів засідань ВЛК не може покладати негативні наслідки на позивача, якщо виданий уповноваженим органом військово-обліковий документ не був визнаний недійсним, скасований або вилучений у встановленому законом порядку. Разом із тим відповідачем не надано суду належних та допустимих доказів того, що запис у тимчасовому посвідченні військовозобов'язаного № НОМЕР_2 є підробленим, внесений помилково або що рішення про виключення позивача з військового обліку було скасоване чи визнане незаконним у встановленому порядку. За таких обставин суд першої інстанції дійшов висновку, що позивач виконав усі залежні від нього дії для виправлення недостовірних відомостей у Реєстрі, звернувшись до відповідача із відповідною заявою та надавши військово-обліковий документ із відміткою про виключення з військового обліку. Натомість відповідач, як орган ведення Реєстру, не вніс відповідні зміни до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов'язаних та резервістів, чим допустив протиправну бездіяльність. Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на таке. За змістом ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Статтею 17 Конституції України визначено, що захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу. Оборона України, захист її суверенітету, територіальної цілісності і недоторканності покладаються на Збройні Сили України. Відповідно до ст. 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов'язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону. Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який у подальшому неодноразово продовжувався та діє на даний час. Указом Президента України від 24.02.2022 № 69/2022 «Про загальну мобілізацію» постановлено оголосити та провести загальну мобілізацію. Статтею 1 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21.10.1993 № 3543-ХІІ (далі Закон № 3543-ХІІ) визначено, що мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано. За приписами ч.ч. 1-3 ст. 1 Закону України від 25.03.1992 № 2232-XII «Про військовий обов'язок і військову службу» (далі Закон № 2232-XII) захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов'язком громадян України. Військовий обов'язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями. Військовий обов'язок включає: підготовку громадян до військової служби; взяття громадян на військовий облік; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов (направлення) на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов'язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку. За змістом ч. 9 ст. 1 Закону № 2232-XII щодо військового обов'язку громадяни України поділяються на такі категорії: допризовники - особи, які підлягають приписці до призовних дільниць; призовники - особи, приписані до призовних дільниць; військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов'язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період. Відповідно до п. 3 ч. 6 ст. 37 Закону № 2232-ХІІ виключенню з військового обліку у районних (міських) військових комісаріатах (військовозобов'язаних Служби безпеки України у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов'язаних Служби зовнішньої розвідки України у відповідному підрозділі Служби зовнішньої розвідки України) підлягають громадяни України, які: визнані непридатними до військової служби. Так, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов'язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації (п. 1 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 154 від 23.02.2022 (далі Положення № 154, в редакції на момент виникнення спірних правовідносин). Згідно з п. 9 Положення № 154 територіальні центри комплектування та соціальної підтримки ведуть військовий облік призовників, військовозобов'язаних та резервістів; оформлюють та видають військово-облікові документи призовникам, військовозобов'язаним та резервістам; розглядають звернення військовослужбовців, працівників та членів їх сімей, а також громадян з питань, що належать до компетенції територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, а також ведуть прийом громадян, які звертаються із зазначених питань, видають необхідні довідки та інші документи. Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов'язаних та резервістів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1487 (далі Порядок № 1487) визначає механізм організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов'язаних та резервістів (далі - військовий облік) центральними і місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами (далі - державні органи), органами місцевого самоврядування, органами військового управління (органами управління), військовими частинами (підрозділами) Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення, територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, підприємствами, установами та організаціями, закладами освіти, закладами охорони здоров'я незалежно від підпорядкування і форми власності (далі - підприємства, установи та організації). Відповідно до п. 2 Порядку № 1487 військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави. Він полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій щодо: фіксації, накопичення та аналізу наявних людських мобілізаційних ресурсів за військово-обліковими ознаками; здійснення заходів із забезпечення виконання встановлених правил військового обліку призовниками, військовозобов'язаними та резервістами; подання відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов'язаних та резервістів до органів ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов'язаних та резервістів. У силу п. 16 Порядку № 1487 військовий облік поділяється на облік призовників, військовозобов'язаних та резервістів, з урахуванням обсягу та деталізації - на персонально-якісний, персонально-первинний та персональний. Персонально-якісний військовий облік передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов'язаних та резервістів за задекларованим (зареєстрованим) місцем проживання, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов'язаних та резервістів. Ведення персонально-якісного військового обліку покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, органи СБУ, відповідні підрозділи розвідувальних органів. За змістом п. 79 Порядку № 1487 районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки: організовують та ведуть військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці; здійснюють взяття, зняття або виключення з військового обліку призовників, військовозобов'язаних та резервістів у випадках, передбачених законодавством; організовують та забезпечують зберігання облікової документації призовників, військовозобов'язаних та резервістів, персональних даних, які містяться в них; виконують функції з ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов'язаних та резервістів. Пунктом 81 Порядку № 1487 визначено, що взяття на військовий облік призовників, військовозобов'язаних та резервістів у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, органах СБУ, відповідних підрозділах розвідувальних органів здійснюється за їх особистої присутності (крім випадків, визначених у пунктах 15, 15-1 цього Порядку та підпункті 10-1 пункту 1 додатка 2). При цьому взяття на військовий облік здійснюється за умови наявності паспорта громадянина України (паспорта громадянина України для виїзду за кордон у випадку подання заяви про взяття на військовий облік через закордонну дипломатичну установу України) та військово-облікового документа у разі, якщо він видавався та не був втрачений. Особиста присутність призовників, військовозобов'язаних та резервістів для зняття або виключення з військового обліку у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки, органах СБУ, відповідних підрозділах розвідувальних органів не обов'язкова. До 05.01.2023 механізм організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов'язаних та резервістів регулювався Порядком організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов'язаних затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 07.12.2016 № 921 (далі - Порядок № 921), який містить аналогічні норми щодо порядку виключення з військового обліку військовозобов'язаних, а саме згідно з п. 56 Порядку № 921 взяття на військовий облік, зняття та виключення з військового обліку призовників і військовозобов'язаних у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки здійснюється за їх особистої присутності. При цьому, взяття на військовий облік, зняття або виключення з нього здійснюється за умови наявності паспорта громадянина України та військово-облікових документів, визначених у пункті 16 цього Порядку. Про взяття призовників і військовозобов'язаних на військовий облік, зняття та виключення з нього в їх військово-облікових документах проставляються відповідні відмітки. Відповідно до п. 2 Положення № 154 від 23.02.2022 територіальні центри комплектування та соціальної підтримки у своїй діяльності керуються Конституцією та законами України, актами Президента України, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету Міністрів України, наказами та директивами Верховного Головнокомандувача Збройних Сил, Міноборони, Міністра оборони, Головнокомандувача Збройних Сил, Генерального штабу Збройних Сил, іншими нормативно-правовими актами, цим Положенням. Відтак, колегія суддів зазначає, що виключення військовозобов'язаного з військового обліку здійснюється за чітко визначеним законодавством алгоритмом, який, зокрема, відповідно до Порядку № 921 (до 05.01.2023) передбачав обов'язкову особисту присутність військовозобов'язаного у районному (міському) територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки, та не зводиться виключно до проставлення відповідної відмітки у військово-обліковому документі (військовому квитку або тимчасовому посвідченні військовозобов'язаного). Законодавством встановлено, що виключення військовозобов'язаного з військового обліку повинне відбуватися у спосіб визначений відповідним порядком, що вимагає від особи здійснити відповідні встановлені законодавством дії. Закон України від 16.03.2017 № 1951-VIII «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов'язаних та резервістів» (далі - Закон № 1951-VIII) визначає правові та організаційні засади створення, функціонування Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов'язаних та резервістів, регулює відносини у сфері державної реєстрації громадян України, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших утворених відповідно до законів України військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави, та осіб, приписаних до призовних дільниць (далі - призовники, військовозобов'язані та резервісти). Відповідно до ст. 1 Закону № 1951-VIII Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов'язаних та резервістів (далі - Реєстр) - інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов'язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України. Основними завданнями Реєстру відповідно до ст. 2 Закону № 1951-VIII є: 1) ідентифікація призовників, військовозобов'язаних, резервістів та забезпечення ведення військового обліку громадян України; 2) інформаційне забезпечення комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань особовим складом у мирний час та в особливий період; 3) інформаційне забезпечення громадян України, у тому числі осіб, звільнених з військової служби, які мають право на пенсію, та членів сімей загиблих військовослужбовців відомостями щодо виконання ними військового обов'язку. За змістом пунктів 1, 2 ч. 1 ст. 3 Закону № 1951-VIII основними засадами ведення Реєстру є: обов'язковість та своєчасність внесення до Реєстру передбачених цим Законом відомостей про призовників, військовозобов'язаних та резервістів; повнота та актуалізація відомостей Реєстру про призовників, військовозобов'язаних та резервістів. Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону № 1951-VIII держателем Реєстру є Міністерство оборони України (далі - Держатель Реєстру), розпорядником Реєстру є Генеральний штаб Збройних Сил України (далі - розпорядник Реєстру), а Служба безпеки України та розвідувальні органи України є органами адміністрування та ведення Реєстру. Адміністратором Реєстру є Держатель Реєстру. Згідно із ч. 5 ст. 5 Закону № 1951-VIII органами адміністрування Реєстру в межах своїх повноважень є: уповноважений орган адміністрування держателя Реєстру; оперативні командування; територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя; Центральне управління Служби безпеки України; відповідні підрозділи розвідувальних органів України. Частиною 8 ст. 5 Закону № 1951-VIII визначено, що органами ведення Реєстру є Міністерство оборони України, районні (об'єднані районні), міські (районні у місті, об'єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України. Відповідно до ч. 9 ст. 5 Закону № 1951-VIII органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних. Згідно з ч. 1 ст. 6 Закону № 1951-VIII до Реєстру вносяться, обробляються та зберігаються в базі даних Реєстру такі відомості: 1) персональні дані призовників, військовозобов'язаних та резервістів; 2) службові дані призовників, військовозобов'язаних та резервістів. Пунктом 17-1 ч. 1 ст. 7 Закону № 1951-VIII передбачено, що до персональних даних призовника, військовозобов'язаного та резервіста належать відомості про результати медичних оглядів, що проводяться з метою визначення придатності до виконання військового обов'язку. Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 9 Закону № 1951-VIII призовник, військовозобов'язаний та резервіст має право звертатися в порядку, встановленому адміністратором Реєстру, до відповідного органу ведення Реєстру з мотивованою заявою щодо неправомірного включення (невключення) до Реєстру запису про себе, виправлення недостовірних відомостей Реєстру. Положеннями частин 2, 3 ст. 13 Закону № 1951-VIII передбачено, що відомості про громадян України, які не є призовниками, військовозобов'язаними та резервістами, знищуються суб'єктами Реєстру відповідно до Порядку ведення Реєстру, затвердженого держателем Реєстру. До Реєстру вносяться відомості, визначені статтею 6 цього Закону, одержані від призовників, військовозобов'язаних та резервістів або шляхом електронної інформаційної взаємодії з іншими інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи, передбачені частиною третьою статті 14 цього Закону. Відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону № 1951-VIII ведення Реєстру включає: 1) внесення запису про призовників, військовозобов'язаних та резервістів до бази даних Реєстру для взяття на облік або при відновленні на військовому обліку з перевіркою відповідності персональних та службових даних призовників, військовозобов'язаних та резервістів існуючим обліковим даним; 2) внесення змін до персональних та службових даних призовників, військовозобов'язаних, резервістів на підставі відомостей органів виконавчої влади, інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, закладів освіти незалежно від підпорядкування і форми власності, а також відомостей, що подаються органу ведення Реєстру призовниками, військовозобов'язаними, резервістами; 3) знищення повторного запису Реєстру в разі його виявлення. Згідно з ч. 3 ст. 14 Закону № 1951-VIII актуалізація бази даних Реєстру здійснюється на підставі відомостей, що вносяться органами ведення Реєстру, а також шляхом електронної інформаційної взаємодії (обміну відомостями) між Реєстром та інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи, передбачені цією частиною. Надання громадянам України інформації відповідно до статті 9 Закону № 1951-VIII здійснюється згідно з Порядком ведення Реєстру, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та/або шляхом електронної інформаційної взаємодії через інформаційні (інформаційно-комунікаційні) системи центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері цифровізації, відповідно до законодавства про електронну інформаційну взаємодію (ч. 4 ст. 14 Закону № 1951-VІІІ). Відповідно до п. 1 Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов'язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 № 559 (далі - Порядок № 559), військово-обліковий документ є документом, що визначає належність його власника до виконання військового обов'язку, який оформляється (створюється) та видається громадянину України, який є призовником, військовозобов'язаним або резервістом, у тому числі, якщо він був виключений з військового обліку призовників, військовозобов'язаних та резервістів відповідно до пунктів 3 і 4 частини шостої статті 37 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» та не отримував такий документ до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 559 «Про затвердження Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов'язаних та резервістів і форми такого документа». Пунктом 4 Порядку № 559 передбачено, що у разі невідповідності відомостей, зазначених у посвідченні призовника, тимчасовому посвідченні військовозобов'язаного, військовому квитку осіб рядового, сержантського і старшинського складу та військовому квитку офіцера запасу, відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов'язаних та резервістів (крім військовозобов'язаних та резервістів СБУ, розвідувальних органів або громадян України, звільнених у відставку із зазначених органів), громадянин України для внесення відповідних змін повинен скористатися засобами Порталу або особисто звернутися до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, його відділу за місцем перебування на військовому обліку. Зміни вносяться протягом п'яти робочих днів з дня реєстрації заяви. За змістом п. 5 Порядку № 559 військово-обліковим документом призовників, військовозобов'язаних та резервістів, а також громадян, виключених з військового обліку відповідно до пунктів 3 та 4 частини шостої статті 37 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу», в електронній формі (далі - військово-обліковий документ в електронній формі) є відображення в електронній формі відомостей про громадянина України, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов'язаних та резервістів, а також відомостей щодо звернення або повідомлення про вчинення адміністративного або кримінального правопорушення до Національної поліції. Положеннями п. 8 Порядку № 559 передбачено, що військово-обліковий документ в електронній формі містить такі відомості з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов'язаних та резервістів (за наявності), зокрема: відомості про результати медичних оглядів, що проводилися з метою визначення придатності до виконання військового обов'язку (підпункт 7); відомості про перебування на військовому обліку (найменування територіального центру комплектування та соціальної підтримки, у якому громадянин перебуває або знятий (виключений) з військового обліку, та підстава зняття (виключення) з військового обліку) (підпункт 12). Отже, у разі виявлення розбіжностей у військово-облікових документах з відомостями, які містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов'язаних та резервістів, особа може звернутися до районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на військовому обліку із відповідною заявою та всіма необхідними документами з метою приведення дійсних відомостей у відповідність. Із матеріалів справи встановлено, що відповідно до тимчасового посвідчення № НОМЕР_2 позивач ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_5 визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку 24.04.2009 за гр. ІІ ст. 64 «а» нак. МОУ №402-08р. Виключений з обліку 24.04.2009. Водночас у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов'язаних та резервістів він обліковується як військовозобов'язаний, а відомості про проходження ним ВЛК 24.04.2009 та виключення з військового обліку у Реєстрі відсутні. 10.03.2026 позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_7 із заявою про виправлення недостовірних відомостей у Реєстрі та внесення інформації про його виключення з військового обліку у зв'язку із визнанням непридатним до військової служби, до якої долучив завірену копію тимчасового посвідчення військовозобов'язаного № НОМЕР_2 . Однак, відповідач повідомив про неможливість внесення відповідних відомостей до Реєстру у зв'язку із відсутністю інформації про проходження позивачем ВЛК у 2009 році та визнання його непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку. В апеляційній скарзі апелянт посилається на те, що ним було проведено перевірку архівних документів щодо діяльності військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_6 за відповідний період, за результатами якої встановлено, що у книзі протоколів засідань військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_6 за 2006-2011 роки відсутні будь-які відомості щодо проходження позивачем військово-лікарської комісії 24.04.2009, а також відсутні відомості щодо прийняття стосовно нього рішення про визнання непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку. Суд першої інстанції фактично визнав доведеним факт проходження позивачем військово-лікарської комісії лише на підставі запису у тимчасовому посвідченні військовозобов'язаного, не встановивши походження зазначеного запису та не перевіривши його відповідність первинним обліковим документам. Колегія суддів вважає такі доводи відповідача необґрунтованими з огляду на таке. Як зазначено вище, відповідно до тимчасового посвідчення № НОМЕР_2 ОСОБА_1 ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_5 визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку 24.04.2009 за гр. ІІ ст. 64 «а» нак. МОУ № 402-08р. Виключений 24.04.2009. Цей запис завірений печаткою та підписом військового комісара. Тобто, посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_5 під час внесення до тимчасового посвідчення позивача відповідного запису було перевірено підстави для його внесення та зроблено висновки, що наявні у військовозобов'язаного документи достатні для внесення такого запису. Суд апеляційної інстанції зазначає, що посадові особи, відповідальні за оформлення та заповнення тимчасового посвідчення військовозобов'язаного позивача, проставленням свого підпису, скріпленим печаткою цього військового комісаріату, підтвердили достовірність внесених даних, у тому числі й щодо непридатності позивача до військової служби та виключення його з військового обліку, підтвердили дотримання визначеної законодавством процедури, яка передувала внесенню цих даних, а також наявність визначених законом підстав для виключення позивача з військового обліку через непридатність до військової служби за станом здоров'я. Матеріали справи не містять доказів визнання нечинним тимчасового посвідчення позивача чи притягнення до відповідальності осіб, які оформили та видали його позивачу, тому зазначене посвідчення є належним доказом того, що позивач не має статусу військовозобов'язаного, оскільки виключений з військового обліку через непридатність до військової служби за станом здоров'я з 24.04.2009. Колегія суддів враховує правову позицію, яка викладена у пунктах 37-39 постанови Верховного Суду від 21.05.2025 у справі № 280/2880/24, відповідно до якої законодавець виокремлює поняття «зняття з військового обліку» та «виключення з військового обліку», при цьому, при знятті з військового обліку Законом передбачено можливість повторного взяття військовозобов'язаного на такий облік. Отже, різними є як підстави, так і правові наслідки зняття або виключення з військового обліку. З аналізу положень Закону № 2232-XII висновується, що громадяни, які підлягають виключенню з військового обліку, втрачають статус військовозобов'язаного, в той же час зняті з військового обліку продовжують перебувати в статусі військовозобов'язаних. Отже, після виключення позивача з військового обліку на підставі гр. ІІ ст. 64 «а» наказу Міністерства оборони України № 402/2008 як непридатного до військової служби відповідач не мав правових та фактичних підстав повторно взяти його на військовий облік. Щодо наданого апелянтом витягу з книги протоколів засідань ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_6 колегія суддів зазначає, що відповідачем до суду першої інстанції було надано копії сторінок книги з даними лише до 31 березня 2009 року, натомість до суду апеляційної інстанції надано копії сторінок з даними до 30 жовтня 2009 року. За змістом ч.ч. 1, 3, 4 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї. Докази, які не були подані до суду першої інстанції, приймаються судом лише у виняткових випадках, якщо учасник справи надав докази неможливості їх подання до суду першої інстанції з причин, що об'єктивно не залежали від нього. Аналіз наведених норм процесуального права дає підстави для висновку, що суд апеляційної інстанції має право досліджувати нові докази, якщо неподання таких доказів до суду першої інстанції було зумовлене поважними причинами (поважність причин повинен довести скаржник). Вказане положення закріплене законодавцем з метою забезпечення змагальності процесу в суді першої інстанції, де сторони повинні надати всі наявні в них докази, і недопущення зловживання стороною своїми правами. Однак, апелянт, в порушення вищезазначених норм КАС України, не навів поважних причин, які зумовили неподання зазначених вище доказів до суду першої інстанції. При цьому суд вважає за необхідне зазначити, що на наданих копіях сторінок відсутня наскрізна нумерація, на частині аркушів номер сторінки є, а на частині немає. Також при перегляді нумерованих сторінок суд встановив, що сторінки 113 та 115 є, а сторінки 114 немає. З огляду на зазначене, колегія суддів критично оцінює наданий відповідачем витяг з книги протоколів. Також колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що сам по собі факт відсутності архівних матеріалів або книги протоколів засідань ВЛК чи певної інформації в них автоматично не спростовує змісту офіційного військово-облікового документа, виданого позивачу уповноваженим органом, та не може покладати на позивача негативні наслідки неналежного ведення та збереження документації органом державної влади, якщо виданий уповноваженим органом військово-обліковий документ не був визнаний недійсним, скасований або вилучений у встановленому законом порядку. Щодо посилання апелянта на те, що після ухвалення рішення судом першої інстанції ІНФОРМАЦІЯ_2 виявлено додаткові обставини, які можуть свідчити про недостовірність відомостей, внесених до тимчасового посвідчення військовозобов'язаного, а тому 08.06.2026 ІНФОРМАЦІЯ_2 до Полтавського районного управління поліції ГУНП в Полтавській області направлено повідомлення вих. № 1/6520 про виявлення обставин, які можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення щодо факту підроблення військово-облікового документа або внесення до нього завідомо неправдивих відомостей, колегія суддів зазначає, що факт звернення відповідача до правоохоронних органів із таким повідомленням не спростовує факту дійсності тимчасового посвідчення № НОМЕР_2 та достовірності відомостей, які містяться в ньому. Щодо доводів апелянта з посиланням на наказ тимчасово виконуючого обов'язки начальника ІНФОРМАЦІЯ_7 від 07.05.2026 № 2643, яким позивача призвано на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період та направлено для проходження військової служби до військової частини НОМЕР_4 , колегія суддів зазначає, що вказаний наказ був виданий після подання позивачем цього позову, він не є предметом оскарження у цій справі та жодним чином не спростовує висновків суду про те, що після виключення позивача з військового обліку у 2009 році на підставі гр. ІІ ст. 64 «а» наказу Міністерства оборони України № 402/2008 як непридатного до військової служби відповідач не мав правових та фактичних підстав повторно взяти його на військовий облік. Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. За змістом п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін. Відповідно до ст. 316 КАС суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. З огляду на вищевикладене, колегія суддів вважає рішення суду першої інстанції законним та обґрунтованим, а отже апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду без змін, оскільки судом було правильно встановлено всі обставини справи, а рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись ст. ст. 242, 308, 311, 315, 316, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ПОСТАНОВИВ: Апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 - залишити без задоволення. Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 27 травня 2026 року по справі № 440/4800/26 - залишити без змін. Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України. Головуючий суддя Л.О. Фоміна Судді В.В. Катунов І.М. Ральченко Джерело: ЄДРСР 139603584
ANTIRAID Posted September 18 Author Report Posted September 18 Це наша справа. Чергове незаконне поновлення на військовому обліку. Суд зазначив: Матеріали справи не містять доказів визнання нечинним тимчасового посвідчення позивача чи притягнення до відповідальності осіб, які оформили та видали його позивачу, тому зазначене посвідчення є належним доказом того, що позивач не має статусу військовозобов'язаного, оскільки виключений з військового обліку через непридатність до військової служби за станом здоров'я з 24.04.2009. Колегія суддів враховує правову позицію, яка викладена у пунктах 37-39 постанови Верховного Суду від 21.05.2025 у справі № 280/2880/24, відповідно до якої законодавець виокремлює поняття «зняття з військового обліку» та «виключення з військового обліку», при цьому, при знятті з військового обліку Законом передбачено можливість повторного взяття військовозобов'язаного на такий облік. Отже, різними є як підстави, так і правові наслідки зняття або виключення з військового обліку. З аналізу положень Закону № 2232-XII висновується, що громадяни, які підлягають виключенню з військового обліку, втрачають статус військовозобов'язаного, в той же час зняті з військового обліку продовжують перебувати в статусі військовозобов'язаних. Отже, після виключення позивача з військового обліку на підставі гр. ІІ ст. 64 «а» наказу Міністерства оборони України № 402/2008 як непридатного до військової служби відповідач не мав правових та фактичних підстав повторно взяти його на військовий облік. Також колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що сам по собі факт відсутності архівних матеріалів або книги протоколів засідань ВЛК чи певної інформації в них автоматично не спростовує змісту офіційного військово-облікового документа, виданого позивачу уповноваженим органом, та не може покладати на позивача негативні наслідки неналежного ведення та збереження документації органом державної влади, якщо виданий уповноваженим органом військово-обліковий документ не був визнаний недійсним, скасований або вилучений у встановленому законом порядку. Щодо доводів апелянта з посиланням на наказ тимчасово виконуючого обов'язки начальника ІНФОРМАЦІЯ_7 від 07.05.2026 № 2643, яким позивача призвано на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період та направлено для проходження військової служби до військової частини НОМЕР_4 , колегія суддів зазначає, що вказаний наказ був виданий після подання позивачем цього позову, він не є предметом оскарження у цій справі та жодним чином не спростовує висновків суду про те, що після виключення позивача з військового обліку у 2009 році на підставі гр. ІІ ст. 64 «а» наказу Міністерства оборони України № 402/2008 як непридатного до військової служби відповідач не мав правових та фактичних підстав повторно взяти його на військовий облік.
Recommended Posts